Le SEP reçu par le cabinet de Martin Hirsch

Le 5 février dernier, le SEP a été reçu par la directrice de cabinet de Martin Hirsch (Emmanuelle WXargon) ainsi que par le conseiller jeunesse et vie associative (Loïc Duroselle).

Cette première prise de contact a été l'occasion pour le syndicat JEPVA d'exprimer son positionnement, ses interrogations, inquiétudes et attentes, mais aussi de se faire préciser la posture du haut-commissaire vis-à-vie de la politique jeunesse et vie associative. L'entretien a aussi porté sur les missions des CEPJ et sur l'avenir de nos missions dans le contexte de RGPP.

> Lire le compte-rendu de l'entretien du SEP avec le cabinet de M. Hirsch

La CPCA a rencontré Martin Hirsch

Site de la conférence permanente des coordinations associatives
Le 12 février 2009

[Extrait]

Suite à la demande de la CPCA de rencontrer le nouveau Haut-commissaire à la Jeunesse, M. Martin Hirsch a reçu M. Jacques Henrard, Président de la Conférence permanente des coordinations associatives le 22 janvier, pendant plus d'une heure.

> Lire la suite sur le site de la CPCA

Hirsch informe les préfets des missions de l'Etat dans le champ JEPVA

Le 5 février, Martin Hirsch a adressé sa première instruction aux préfets de région et de départements.

Les grandes orientations :

Cette instruction commence par évoquer "les attentes fortes et légitimes" des jeunes. Elle expose "les actions structurantes" de l'Etat en présentant des thèmes à fort caractère interministériel : champs "de la formation, de l'information et de l'orientation, des ressources, de l'emploi, de la santé, du logement et de l'accès à la culture et aux loisirs". Et ajoute : "L'Etat doit également favoriser l'accès à la citoyenneté des jeunes, notamment au travers des initiatives d'engagement désintéressé, volontaire et souvent bénévole".

Le monde associatif est également abordé : il "constitue le lieu privilégié de construction de cette citoyenneté" et "est également devenu un vecteur incontournable des actions qui sont entreprises en faveur de la cohésion sociale, qu'elles s'adressent ou non spécifiquement aux jeunes". Le ton se veut rassurant : "L'Etat doit être au rendez-vous d'un partenariat loyal et constructif avec les associations".

Ces objectifs passent "par un engagement fort de l'Etat (...) dans le cadre d'une coordination interministérielle à la quelle (Martin hirsch) demande de veiller tout particulièrement". Ajoutant qu'il faut " à tout prix éviter l'empilement de dispositifs éventuellement contradictoires et portant sur des segments fragmentés de l'action publique".

Le rôle et la place des services :

Les services Jeunesse et Sports "sont au coeur de ces problématiques". "Dans le cadre de leur réorganisation en cours, il importe qu'ils puissent porter une attention particulière et réserver les ressources humaines et financières nécessaires" aux priorités qui sont exposées. L'instruction va même juqu'à demander à ce que l'exercice de ces missions "soit rendu visible dans les projets des macro-organigrammes départementaux".

Les missions prioritaires :

1. Contribuer à la qualité éducative des ACM et veiller à la sécurité physique et morale des publics qui y sont accueillis.

Les contrôles et inspections sont bien entendu cités, mais aussi l'évaluation des projets éducatifs, le conseil et le soutien, ainsi que "la mise en place d'opérations spécifiques" (prévention, développement durable, nutrition...).

2. Développer l'autonomie des jeunes afin de faciliter leur insertion dans la société.

Il s'agit là de renforcer "la confiance et la solidarité entre les générations" et "permettre aux jeunes de trouver toute leur place dans la société", en favorisant autonomie et responsabilité. Invoquant "la dimension éducative et l'accompagnement des jeunes", l'instruction demande de s'intéresser en particulier aux "territoires les plus fragiles" et aux "publics bénéficiant de moins d'opportunités", en insistant sur la nécessité d'une très forte coordination interministérielle.

Sont cités : la qualité éducative des activités dans les temps de loisirs, l'accès à une information de qualité et bien coordonnée, l'appui aux jeunes sur des projets "exemplaires" de tous ordres, la mobilité des jeunes "en particulier pour ceux qui en sont le plus éloignés".

3. Soutenir la vie associative, notamment dans ses dimensions d'insertion sociale et d'éducation populaire.

Cette partie prône "la mise en oeuvre de projets collectifs" et le conseil et le soutien aux associations "par une action concertée des services déconcentrés, animée par les DDVA".

4. Assurer le suivi de la formation des personnels d'animation.

Ici peu d'indications, à part que ceci constitue "une priorité transversale".

Une petite pensée pour nos compétences :

Nos "compétences d'ingéniérie sociale" doivent être conduites "dans un objectif d'égalité des chances et d'équité territoriale, au sein duquel la dimension éducative constitue un enjeu majeur". Sans oublier "l'expertise technique et pédagogique" des personnels qui est "un élément fondamental du soutien apporté par l'Etat à tous ses partenaires".

> Voir l'intégralité de l'instruction n°09-018, "Mission de l'Etat dans le champ jeunesse, éducation populaire et vie associative"

 

Nous vous invitons bien sûr à nous faire part de vos commentaires !

 

Rencontre entre la CPCA et le Haut-commissaire à la Jeunesse : les discussions sont engagées

Ressources solidaires
Le 29 janvier 2009

M. Martin Hirsch a reçu M. Jacques Henrard, Président de la Conférence permanente des coordinations associatives.

> Voir l'article

Les prérogatives de M. Hirsch précisées

Le 16 janvier trois décrets sont venus clarifier les attributions de Martin Hirsch et par voie de conséquence restreindre les prérogatives de Roselyne Bachelot et de Bernard Laporte.

Première nouvelle en réponse aux différentes inquiétudes qui n'avaient pas manqué d'émaner des syndicats de jeunesse et d'éducation populaire et de plusieurs de nos partenaires associatif : le Haut-commisaire à la jeunesse, par délégation du Premier ministre, "met en oeuvre la politique du Gouvernement en faveur de la jeunesse et du développement de la vie associative".

Voici les administrations sur lequelles il a autorité :

1) Les services de l'administration centrale JS suivants :
- la direction de la jeunesse, de l’éducation populaire et de la vie associative,
et, conjointement avec le ministre de la santé et des sports,
- sur l’inspection générale de la jeunesse et des sports,
- et la direction des ressources humaines, de l’administration et de la coordination générale,
- ainsi que sur le haut fonctionnaire de défense, le bureau du cabinet et le bureau de la communication.

2) Il dispose du secrétaire général des ministères chargés des affaires sociales.

3) Il a également autorité, dans la limite de ses attributions, sur les services et directions d’administration centrale suivants, conjointement avec les ministres dont ils relèvent :
– la délégation générale à l’emploi et à la formation professionnelle ;
– la délégation interministérielle à l’innovation, à l’expérimentation sociale et à l’économie sociale ;
– le délégué interministériel à l’orientation ;
– la direction générale de l’enseignement supérieur, pour ses services en charge des conditions de vie des étudiants.

4) Il dispose, pour l’exercice de ses attributions, de la délégation interministérielle à la ville et au développement social urbain.

> Voir le Décret n° 2009-57 du 16 janvier 2009 relatif aux attributions déléguées au haut-commissaire à la jeunesse

> Voir le Décret n° 2009-59 du 16 janvier 2009 modifiant le décret n° 2007-1002 du 31 mai 2007 relatif aux attributions du ministre de la santé, de la jeunesse et des sports

> Voir le Décret n° 2009-60 du 16 janvier 2009 modifiant le décret n° 2008-306 du 2 avril 2008 relatif aux attributions déléguées au secrétaire d'Etat chargé des sports, de la jeunesse et de la vie associative

Le ministère souhaite actualiser son partenariat avec le monde associatif

Le 18 décembre 2008, le Directeur de Cabinet Hugues MOUTOUH a adressé un courrier aux associations agréées "jeunesse, éducation populaire" afin de leur préciser les orientations des conventions pluriannuelles d'objectifs qui seront signées en 2009.

Les demandes de subventions devront parvenir au plus tard le 15 janvier.

> Voir le document

Et les missions JEP dans tout cela ?

Le 18 décembre, le secrétaire général du syndicat SEP-UNSA a écrit une lettre au secrétaire d'Etat à la jeunesse, au sports et à la vie associative.

[Extrait]

Monsieur le Secrétaire d’Etat,

C’est avec beaucoup d’attention et beaucoup de déception que nous avons lu le texte de votre intervention d’hier devant les directeurs régionaux et départementaux de la Jeunesse et des Sports, réunis au CREPS de Châtenay-Malabry.
Une question s’impose à la suite de cette lecture : êtes-vous (encore) le secrétaire d’Etat à la Jeunesse, à l’Education Populaire et à la Vie Associative ?
Vous annoncez votre intervention comme concernant la réforme d’importance qui est en cours. Et, si l’on retrouve sans peine les références traditionnelles du domaine sportif qui vous est familier (des champions médaillés au journal « L’équipe »), si l’on comprend l’évolution que vous voulez donner à l’INSEP (le « Harvard du sport ») et à certains CREPS (futurs « campus territoriaux »), vous passez totalement sous silence vos projets de démantèlement de l’INJEP ainsi que la disparition des missions de jeunesse et d’éducation populaire dans la totalité des CREPS.
Vos décisions maltraitent le sport éducatif. Votre silence méprise l’éducation populaire.

> Lire la lettre

Jeunesse et vie associative, les "parents pauvres" du budget 2009

M. Jean-Jacques Lozach, rapporteur pour avis de la commission des affaires culturelles su Sénat, s'est inquiété de la forte baisse des crédits consacrés à la jeunesse et à la vie associative dans le projet de loi de finances 2009.

[Extraits de son rapport]

Projet de loi de finances pour 2009 : sport, jeunesse et vie associative - Annexe au procès-verbal de la séance du 20 novembre 2008

SÉNAT - SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009
AVIS PRÉSENTÉ au nom de la commission des Affaires culturelles (1) sur le projet de loi de finances pour 2009, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE.

M. Jean-Jacques Lozach, sénateur (troisième partie)

Introduction à son propos :

Le programme « Jeunesse et vie associative » est doté de 119,1 millions d'euros en 2009 contre 132 millions d'euros en 2008, ce qui constitue une baisse considérable de 10 %. Votre rapporteur souhaite à cet égard souligner que cette baisse s'inscrit dans une tendance lourde, dans la mesure où le présent programme était doté de 150 millions d'euros en 2005, et de 136 millions d'euros en 2006 et en 2007.

Il reste que la baisse brutale des crédits en 2009 risque d'en faire une année charnière pour le secrétariat d'État chargé des sports, de la jeunesse et de la vie associative qui prend la décision claire de diminuer la dotation du programme « Jeunesse et vie associative » au profit des deux autres programmes de la mission.

(...)

En ce qui concerne le financment de la politique Jeunesse :

(...) une baisse assez forte des crédits consacrés à la jeunesse, à la fois en valeur relative par rapport aux actions menées en direction de la vie associative, et en valeur absolue, puisqu'ils représentent 49,5 millions d'euros en 2009 contre 58,9 millions d'euros en 2008, soit une baisse de 16 %. Conscient que l'effort gouvernemental en matière de politique de la jeunesse est interministériel, votre rapporteur souligne néanmoins qu'il ne peut être jugé du fait de l'absence de document de politique transversale sur les actions menées en faveur de la jeunesse. Il se réjouit que le secrétaire d'État ait reconnu l'intérêt de produire un tel document, lors de son audition par votre commission le 12 novembre 2008, et espère maintenant que cette déclaration sera suivie d'effets... Pour 2009, une approche transversale du traitement de la vie associative par les ministères concernés (éducation nationale, agriculture, affaires sociales) fait craindre le pire à votre rapporteur en matière d'éducation populaire.

(...)

En conclusion, votre rapporteur déplore la baisse généralisée des crédits dans tous les programmes dans lesquels le Gouvernement intervient au titre de sa politique de la jeunesse. Il est clair que cette diminution des crédits ne correspond à aucune vision stratégique - puisqu'aucun axe fort ou choix particulier n'est assumé - mais est uniquement liée à l'impératif de rigueur budgétaire.

En ce qui concerne le financement de la Vie associative :

Il est permis de s'interroger, dans ces conditions, sur le respect des promesses faites par le Président de la République dans son intervention du 24 juillet dernier. Il avait en effet annoncé qu'il allait « soutenir l'éducation populaire de façon totale et mettre en oeuvre les moyens de la développer ».

En conclusion :

Votre rapporteur considère que le pilotage de la politique en matière de jeunesse et de vie associative n'est pas encore réalisé. La multiplication des dispositifs et l'absence d'engagement financier ambitieux de la part de l'Etat dans un projet spécifique ne lui ont pas permis de mettre en place un outil ambitieux de promotion de l'engagement associatif de la jeunesse qui pourrait être, selon votre rapporteur, un objectif à placer au coeur du programme et de la mission.

 

> Voir le texte intégral de la partie Jeunesse, vie associative du rapport.

Voir aussi à ce propos les interventions du rapporteur Jean-Jacques Lozach devant l'assemblée du Sénat le 6 décembre 2008 :

> Intervention n° 1 (jeunesse, vie associative)
> Intervention n° 2 (sport)
> Intervention n° 3 (proposition d'un amendement en faveur des associations d'éducation populaire)

 

L'INJEP fermé le 1er juin prochain

L'information est officielle : l'Institut national de la jeunesse et de l'éducation populaire devra fermer ses portes le 31 mai 2009.

C'est la fin de l'accueil des dirigeants et salariés des associations, des élus des collectivités locales, des stagiaires de la protection judiciaires de la jeunesse... et bien sûr des personnels de Jeunesse et sports en regroupement ou formation. Plus d'herbergement, de restauration. Plus de parc à 40 minutes de Paris.

Ainsi, un nouvel institut pourraît être créé, recentré autour des fonctions études, diffusion de la recherche et documentation, qui irait s'installer au ministère (alors qu'on ne sait pas où celui-ci sera situé en 2010 !). Nouvelle organisation dont la masse salariale sera réduite de moitié d’ici la fin 2009.

> Soutiens, pétition, témoignages : http://que-vive-injep.blogspot.com